為推動城市交通高質(zhì)量發(fā)展，杭州主動適應(yīng)特大城市向超大城市邁進(jìn)的現(xiàn)實需要，推動治理理念從“交通治堵”向“城市治理”轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)構(gòu)建“一個規(guī)劃引領(lǐng)，設(shè)施建設(shè)、交通管理、公交優(yōu)先三駕馬車協(xié)同推進(jìn)，數(shù)智治理、文明出行兩翼賦能，持續(xù)深化城市交通治理攻堅行動”的“1321”超大城市交通綜合治理體系，打造人民滿意城市交通實踐范例。
推動城市交通精細(xì)化治理
隨著治理理念的升級，杭州科學(xué)開展城市交通供需調(diào)節(jié)，暫停地面道路限行，放松小客車調(diào)控，同步開展城市交通精細(xì)化治理，形成“重大堵點綜合治、常發(fā)堵點滾動治、施工堵點動態(tài)治、預(yù)判堵點提前治、高速堵點聯(lián)動治和區(qū)域擁堵專項治”的堵點“六治法”，系統(tǒng)性開展堵點治理。
針對不同類型的堵點，匹配了不同的治理路徑。比如社會關(guān)注度較高的校園堵點治理，通過開辟地下停車場、打造地下接送系統(tǒng)等方式，形成了學(xué)校治堵的典型案例，既保證了學(xué)生上下學(xué)的出行安全，也緩解了學(xué)校周邊高峰期的擁堵狀況。
比如醫(yī)院以及路口路段擁堵等，打造了醫(yī)院周邊泊位共享、EF級路口降紅降紫等實踐案例，通過公交開進(jìn)醫(yī)院，或者地鐵出入口聯(lián)通門診大樓，針對供需矛盾比較激烈的院區(qū)，專題開展了周邊停車治理。
探索西湖景區(qū)交通治理路徑
西湖景區(qū)是杭州城市交通綜合治理的“微縮版”，也是最難的一個攻堅點——世界遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、景城合一、路網(wǎng)條件限制等因素，導(dǎo)致景區(qū)內(nèi)過境交通、內(nèi)部居民和單位人員出行、游客觀光等多重流量疊加。面對“流量集聚、路網(wǎng)有限”的突出矛盾，杭州市治堵推動景區(qū)交通管理由主要采取“單雙號”限行措施向多維度綜合治理轉(zhuǎn)變，以“市民游客、景區(qū)居民和商戶多方共贏”為評價標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌“管理、服務(wù)、工程”三側(cè)開展綜合治理，開展多重約束條件下的多維度目標(biāo)管理，爭取交通體驗優(yōu)化、旅游經(jīng)濟(jì)提升、世界遺產(chǎn)保護(hù)的最大公約數(shù)。
流量管控上“減車流不減客流”，更加強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)化和人性化，分時段分區(qū)域?qū)嵤┝髁糠旨壒芸�。根�?jù)景區(qū)路網(wǎng)條件和承載能力，設(shè)定了“白天交通量不超過9萬輛次和在途量峰值不超過8000輛”的景區(qū)交通流量管控閾值；目前景區(qū)單日客流峰值突破98萬人次，交通延時指數(shù)卻同比下降25%；公交服務(wù)上一手抓受限車輛外圍換乘，一手抓景區(qū)公交運行提效，構(gòu)建“2環(huán)9連12射11換乘”景區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)，節(jié)假日景區(qū)公交單日客流峰值超過了66萬人次，景區(qū)公共交通機(jī)動化分擔(dān)率最高達(dá)到71%，遠(yuǎn)高于主城區(qū)50%的平均水平。
堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
杭州堅持把公共交通優(yōu)先發(fā)展作為城市交通綜合治理的根本之策，大力推進(jìn)“軌道上的杭州”建設(shè)。目前，杭州地鐵線網(wǎng)運營里程達(dá)516公里，十城區(qū)軌道交通全覆蓋，形成以軌道交通為主體、公共汽（電）車為基礎(chǔ)、水上巴士和公共自行車為補(bǔ)充的“四位一體”公共交通體系。
地鐵成網(wǎng)的背景下，杭州公交積極與軌道交通“接軌”，開通短距離、高密度、走街串巷的地鐵接駁線，暢通居民出行“最后一公里”。當(dāng)前，50米范圍內(nèi)公交地鐵“零距離”換乘覆蓋達(dá)80.2%，150米范圍內(nèi)“近距離”換乘比達(dá)到98.3%，31條地鐵接駁線上推出“地鐵一到，公交即發(fā)”，實現(xiàn)地鐵與公交的班次同頻，提升換乘體驗感。
同時，推出“公交單元治理”和“公交六進(jìn)服務(wù)”舉措，開啟“心動巴士”“求知專線”等特色線路1300余條，日均客流超11萬人次，有效提升了公交吸引力，相關(guān)經(jīng)驗被交通運輸部推廣。
今年4月，杭州又對地面公交服務(wù)進(jìn)行升級，更加強(qiáng)調(diào)公交地鐵接駁和三網(wǎng)融合，重點服務(wù)早晚高峰過江通勤需求。“聚才路、明星路地鐵站開展試點，按照‘平均步行到站5分鐘、高峰發(fā)車間隔5分鐘、平均乘車時長5分鐘’的3個‘5分鐘’標(biāo)準(zhǔn)，開通了高效率的地鐵接駁巴士。”杭州市治堵辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。目前，已累計在8個地鐵站點新增優(yōu)化接駁線路18條，工作日累計客流達(dá)90萬人次，日均客流1.75萬人次，平均乘車時長約6.7分鐘，早晚高峰平均發(fā)車間隔為5.6分鐘，早晚高峰實載率達(dá)60%-79%，明顯高出主城區(qū)平均水平。
迭代數(shù)智交通治理在線平臺
面對常住人口和機(jī)動車保有量快速增長現(xiàn)狀，杭州探尋數(shù)智化手段推動治理模式迭代升級，建設(shè)“杭州交通治理在線平臺”，實現(xiàn)“城市大腦1.0”向2.0時代邁進(jìn)。該平臺已建成8個在線模塊，推出了智慧公交、堵點治理、景區(qū)治理等14個重點應(yīng)用場景。
同時，打造全國最大的城市綠波路網(wǎng)，總長度超過470公里，整體通行效率提升20%以上；開通全國首個城市級城市大腦停車系統(tǒng)，有效解決“找位難”問題，駛出時“先離場后付費”，車輛離場時間從40秒縮短至10秒，覆蓋泊位約100萬個，累計提供服務(wù)3.2億次。
“在暫停地面限行和交通量持續(xù)增長的情況下，既充分保障百姓駕車出行的權(quán)益，又通過精細(xì)化、數(shù)字化的治理確保城市交通相對合理的出行速度，兼顧城市交通出行和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。”杭州市治堵辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
下一步，杭州市治堵辦將繼續(xù)堅持“疏限結(jié)合、標(biāo)本兼治、公交優(yōu)先、數(shù)智賦能”的基本原則，開展?jié)L動攻堅，力爭實現(xiàn)“重點區(qū)域擁堵持續(xù)緩解、綠色出行比例持續(xù)提升、綜合承載能力持續(xù)增強(qiáng)、數(shù)智治理應(yīng)用持續(xù)拓展”的總體目標(biāo)。
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