鄭曙光 周檸檬

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。法律是治國(guó)之重器，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)。今年5月20日,《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法）正式施行，標(biāo)志著我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入法治化新階段。寧波是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大市，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展起步早、基礎(chǔ)好、活力足、潛力大，以超137萬(wàn)家經(jīng)營(yíng)主體、96.7%的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“金名片”。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法首次將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入法律，強(qiáng)調(diào)“法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”，以法治的穩(wěn)定性增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的確定性，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力的法律支持。法律重在貫徹與落實(shí)，從寧波實(shí)踐出發(fā)探討民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的實(shí)施，可以從政策促進(jìn)、機(jī)制創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、企業(yè)合規(guī)建設(shè)四個(gè)維度思考對(duì)寧波民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的賦能路徑。

政策促進(jìn)再增效能

自黨的十八大以來，寧波市委、市政府高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，2024年6月發(fā)布的《寧波市推動(dòng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》，與浙江省的“32條”高效銜接，從降本減負(fù)、優(yōu)化環(huán)境、解難助力等多方面提升政策“穿透力”，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供明確的政策支持。從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法所構(gòu)建的法治化促進(jìn)體系看，還可以從政策促進(jìn)層面作出進(jìn)一步的深化。

其一，強(qiáng)化政策促進(jìn)的體系化。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織除了民營(yíng)企業(yè)外，還包括合作社組織、個(gè)體工商戶等，在促進(jìn)政策覆蓋面上應(yīng)更加廣泛。其二，強(qiáng)化政策促進(jìn)的針對(duì)性。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有多種功能，既有發(fā)展民生的，又有提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的，針對(duì)不同民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的功能增強(qiáng)促進(jìn)政策的精準(zhǔn)性與針對(duì)性。其三，進(jìn)一步加強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)性與剛性。尤其是加強(qiáng)財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策、競(jìng)爭(zhēng)政策、金融政策之間的協(xié)調(diào)，減少不同政策工具運(yùn)用中的內(nèi)耗現(xiàn)象等問題。其四，加強(qiáng)政策促進(jìn)的效果評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)中區(qū)分普惠政策與非普惠政策的功能差異，有的放矢，提高政策的實(shí)用性與有效性，有效防止政策尋租現(xiàn)象的發(fā)生。

機(jī)制創(chuàng)新再添能級(jí)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織具有點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，不是某個(gè)政府部門獨(dú)家就能完成促進(jìn)工作的。按照民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的要求，應(yīng)理順對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理體制與管理機(jī)制。從實(shí)踐情況看，寧波已在相關(guān)部門設(shè)立了專司民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，而如何促使相關(guān)機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)工作，需要深入謀劃。

一是在各政府部門之上建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)工作。二是專司民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化管理與服務(wù)職能，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的信息收集、整理與統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)促進(jìn)政策的成效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在問題的調(diào)研與對(duì)策研判。三是在投訴處理與監(jiān)督中，繼續(xù)完善寧波營(yíng)商環(huán)境投訴監(jiān)督中心的制度建設(shè)。2021年9月，寧波率先成立全國(guó)首個(gè)市級(jí)營(yíng)商環(huán)境投訴監(jiān)督中心，通過構(gòu)建“一站式解紛”“案件化辦理”“類案化治理”三位一體工作體系，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入司法動(dòng)能，這一做法為寧波所獨(dú)創(chuàng)，具有鮮明的地方特色。為促使該中心更加規(guī)范化運(yùn)行，建議以地方立法方式對(duì)該中心運(yùn)行中的職、權(quán)、責(zé)作出相應(yīng)規(guī)范，保障依法運(yùn)行。四是加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)與違約責(zé)任追究，嚴(yán)格落實(shí)好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法對(duì)政府履職所作出的各項(xiàng)規(guī)定。

金融創(chuàng)新強(qiáng)化“信用賦能”

民營(yíng)企業(yè)融資“難”，融資“貴”現(xiàn)象在全國(guó)普遍存在，寧波也同樣面臨該類問題。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法提出了通過差異化政策提升金融服務(wù)水平，通過動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利質(zhì)押登記便利化提升融資效率，通過資本市場(chǎng)建設(shè)推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)直接融資，通過完善融資寬忍度以及“盡責(zé)免責(zé)”提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在商業(yè)銀行中的融資比重，通過禁止“背靠背條款”促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及時(shí)回收經(jīng)營(yíng)資金。這些規(guī)定，不僅對(duì)金融機(jī)構(gòu)提出了新要求，也對(duì)地方金融管理部門提出了新的工作方案。

寧波在貫徹民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法過程中可以結(jié)合本地實(shí)際有針對(duì)性地加以推進(jìn)。在區(qū)域金融創(chuàng)新方面，2016年6月，寧波獲批成為全國(guó)首個(gè)國(guó)家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，推出小額貸款保證保險(xiǎn)、小微企業(yè)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、科技型企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任險(xiǎn)等創(chuàng)新性保險(xiǎn)品種，具有政府、銀行、保險(xiǎn)多方參與，市場(chǎng)導(dǎo)向與政府調(diào)控有機(jī)結(jié)合等保險(xiǎn)制度創(chuàng)新特色。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的實(shí)施過程中，寧波應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的保險(xiǎn)創(chuàng)新與信貸支持力度，滿足中小企業(yè)降低融資成本、提高融資效率的需求，助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織“以誠(chéng)換金”，尤其是積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資，化“無(wú)形資產(chǎn)”為“有形金融”。

民營(yíng)企業(yè)在合規(guī)經(jīng)營(yíng)中再加活力

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法不僅對(duì)政府行政部門、司法與行政執(zhí)法部門、工商聯(lián)與商會(huì)組織的促進(jìn)工作提出了要求，同時(shí)也對(duì)民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展與合規(guī)經(jīng)營(yíng)提出了要求。這表明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)體系是一個(gè)良性運(yùn)行系統(tǒng)，需要在促進(jìn)諸要素的共生與共榮中得到有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)家們而言，應(yīng)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織與民營(yíng)企業(yè)家所提出的期望與要求。

一是踐行健康發(fā)展的理念，國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)政策是長(zhǎng)期的，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)在長(zhǎng)期促進(jìn)政策下遵行長(zhǎng)期、健康、持續(xù)發(fā)展理念；二是踐行合規(guī)經(jīng)營(yíng)理念，應(yīng)按照民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法提出的政治方向要正確、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)需合規(guī)等相關(guān)要求，積極建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，培育與弘揚(yáng)民營(yíng)企業(yè)家精神；三是踐行履行社會(huì)責(zé)任理念，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中應(yīng)關(guān)注社會(huì)與社區(qū)，應(yīng)關(guān)注企業(yè)中的利益相關(guān)者群體與社會(huì)環(huán)境建設(shè)；四是踐行依法經(jīng)營(yíng)理念，提升民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)水平，共同推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

（作者單位：寧波大學(xué)法學(xué)院）