鄭曙光 周檸檬

民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。法律是治國之重器，實現(xiàn)經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以法治為引領(lǐng)。今年5月20日,《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》（以下簡稱民營經(jīng)濟促進法）正式施行，標志著我國民營經(jīng)濟發(fā)展進入法治化新階段。寧波是民營經(jīng)濟大市，民營企業(yè)發(fā)展起步早、基礎(chǔ)好、活力足、潛力大，以超137萬家經(jīng)營主體、96.7%的民營經(jīng)濟占比成為經(jīng)濟發(fā)展“金名片”。民營經(jīng)濟促進法首次將“兩個毫不動搖”寫入法律，強調(diào)“法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠”，以法治的穩(wěn)定性增強民營企業(yè)發(fā)展的確定性，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了有力的法律支持。法律重在貫徹與落實，從寧波實踐出發(fā)探討民營經(jīng)濟促進法的實施，可以從政策促進、機制創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、企業(yè)合規(guī)建設(shè)四個維度思考對寧波民營經(jīng)濟的賦能路徑。

政策促進再增效能

自黨的十八大以來，寧波市委、市政府高度重視民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，2024年6月發(fā)布的《寧波市推動新時代民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》，與浙江省的“32條”高效銜接，從降本減負、優(yōu)化環(huán)境、解難助力等多方面提升政策“穿透力”，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供明確的政策支持。從民營經(jīng)濟促進法所構(gòu)建的法治化促進體系看，還可以從政策促進層面作出進一步的深化。

其一，強化政策促進的體系化。促進民營經(jīng)濟發(fā)展，重在促進民營經(jīng)濟組織健康發(fā)展，而民營經(jīng)濟組織除了民營企業(yè)外，還包括合作社組織、個體工商戶等，在促進政策覆蓋面上應(yīng)更加廣泛。其二，強化政策促進的針對性。民營經(jīng)濟具有多種功能，既有發(fā)展民生的，又有提升產(chǎn)業(yè)競爭力的，針對不同民營經(jīng)濟組織的功能增強促進政策的精準性與針對性。其三，進一步加強政策的協(xié)調(diào)性與剛性。尤其是加強財稅政策、產(chǎn)業(yè)政策、競爭政策、金融政策之間的協(xié)調(diào)，減少不同政策工具運用中的內(nèi)耗現(xiàn)象等問題。其四，加強政策促進的效果評價。在評價中區(qū)分普惠政策與非普惠政策的功能差異，有的放矢，提高政策的實用性與有效性，有效防止政策尋租現(xiàn)象的發(fā)生。

機制創(chuàng)新再添能級

民營經(jīng)濟組織具有點多面廣的特點，不是某個政府部門獨家就能完成促進工作的。按照民營經(jīng)濟促進法的要求，應(yīng)理順對民營經(jīng)濟的管理體制與管理機制。從實踐情況看，寧波已在相關(guān)部門設(shè)立了專司民營經(jīng)濟管理的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，而如何促使相關(guān)機構(gòu)有針對性地開展民營經(jīng)濟的促進工作，需要深入謀劃。

一是在各政府部門之上建立協(xié)調(diào)機構(gòu)，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進工作。二是專司民營經(jīng)濟管理機構(gòu)應(yīng)強化管理與服務(wù)職能，加強對民營經(jīng)濟發(fā)展中的信息收集、整理與統(tǒng)計工作，加強促進政策的成效評價，加強對民營經(jīng)濟發(fā)展中存在問題的調(diào)研與對策研判。三是在投訴處理與監(jiān)督中，繼續(xù)完善寧波營商環(huán)境投訴監(jiān)督中心的制度建設(shè)。2021年9月，寧波率先成立全國首個市級營商環(huán)境投訴監(jiān)督中心，通過構(gòu)建“一站式解紛”“案件化辦理”“類案化治理”三位一體工作體系，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入司法動能，這一做法為寧波所獨創(chuàng)，具有鮮明的地方特色。為促使該中心更加規(guī)范化運行，建議以地方立法方式對該中心運行中的職、權(quán)、責作出相應(yīng)規(guī)范，保障依法運行。四是加強政府誠信建設(shè)與違約責任追究，嚴格落實好民營經(jīng)濟促進法對政府履職所作出的各項規(guī)定。

金融創(chuàng)新強化“信用賦能”

民營企業(yè)融資“難”，融資“貴”現(xiàn)象在全國普遍存在，寧波也同樣面臨該類問題。民營經(jīng)濟促進法提出了通過差異化政策提升金融服務(wù)水平，通過動產(chǎn)和權(quán)利質(zhì)押登記便利化提升融資效率，通過資本市場建設(shè)推動民營企業(yè)直接融資，通過完善融資寬忍度以及“盡責免責”提高民營經(jīng)濟在商業(yè)銀行中的融資比重，通過禁止“背靠背條款”促進民營經(jīng)濟組織及時回收經(jīng)營資金。這些規(guī)定，不僅對金融機構(gòu)提出了新要求，也對地方金融管理部門提出了新的工作方案。

寧波在貫徹民營經(jīng)濟促進法過程中可以結(jié)合本地實際有針對性地加以推進。在區(qū)域金融創(chuàng)新方面，2016年6月，寧波獲批成為全國首個國家保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，推出小額貸款保證保險、小微企業(yè)財產(chǎn)險、外貿(mào)風險保險業(yè)務(wù)、科技型企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)責任險等創(chuàng)新性保險品種，具有政府、銀行、保險多方參與，市場導(dǎo)向與政府調(diào)控有機結(jié)合等保險制度創(chuàng)新特色。在民營經(jīng)濟促進法的實施過程中，寧波應(yīng)繼續(xù)加大對民營企業(yè)的保險創(chuàng)新與信貸支持力度，滿足中小企業(yè)降低融資成本、提高融資效率的需求，助推民營經(jīng)濟組織“以誠換金”，尤其是積極探索知識產(chǎn)權(quán)融資，化“無形資產(chǎn)”為“有形金融”。

民營企業(yè)在合規(guī)經(jīng)營中再加活力

民營經(jīng)濟促進法不僅對政府行政部門、司法與行政執(zhí)法部門、工商聯(lián)與商會組織的促進工作提出了要求，同時也對民營企業(yè)的健康發(fā)展與合規(guī)經(jīng)營提出了要求。這表明，民營經(jīng)濟促進體系是一個良性運行系統(tǒng)，需要在促進諸要素的共生與共榮中得到有機統(tǒng)一。對于民營企業(yè)與民營企業(yè)家們而言，應(yīng)認真領(lǐng)會民營經(jīng)濟促進法對民營經(jīng)濟組織與民營企業(yè)家所提出的期望與要求。

一是踐行健康發(fā)展的理念，國家對民營經(jīng)濟的促進政策是長期的，民營企業(yè)應(yīng)在長期促進政策下遵行長期、健康、持續(xù)發(fā)展理念；二是踐行合規(guī)經(jīng)營理念，應(yīng)按照民營經(jīng)濟促進法提出的政治方向要正確、業(yè)務(wù)經(jīng)營需合規(guī)等相關(guān)要求，積極建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，培育與弘揚民營企業(yè)家精神；三是踐行履行社會責任理念，民營經(jīng)濟組織在發(fā)展中應(yīng)關(guān)注社會與社區(qū)，應(yīng)關(guān)注企業(yè)中的利益相關(guān)者群體與社會環(huán)境建設(shè)；四是踐行依法經(jīng)營理念，提升民營企業(yè)依法經(jīng)營水平，共同推動法治化營商環(huán)境建設(shè)。

（作者單位：寧波大學(xué)法學(xué)院）