史晉川

　　“十五五”規(guī)劃是黨中央提出“中國(guó)式現(xiàn)代化”后的第一個(gè)五年規(guī)劃。不久前，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示，其中強(qiáng)調(diào)，編制和實(shí)施“十五五”規(guī)劃，對(duì)于全面落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化意義重大。

　　新的歷史發(fā)展時(shí)期，編制“十五五”規(guī)劃，必須立足社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，緊扣改革開(kāi)放主題和高質(zhì)量發(fā)展主線，深刻把握“十五五”規(guī)劃的戰(zhàn)略定位，體現(xiàn)新征程的發(fā)展理念、發(fā)展要求與發(fā)展任務(wù)�；�于此，“十五五”規(guī)劃編制的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是：如何進(jìn)一步激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化筑牢持續(xù)的動(dòng)力支撐。

　　“十五五”規(guī)劃要激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力，建議可從以下四個(gè)方面著手：

　　一是深化改革激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。

　　通過(guò)全面深化改革完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，讓市場(chǎng)在資源配置中真正起到?jīng)Q定性作用，同時(shí)發(fā)揮好政府的作用，在“十五五”時(shí)期更好地實(shí)現(xiàn)“有效市場(chǎng)”與“有為政府”的有機(jī)結(jié)合。建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，更精準(zhǔn)統(tǒng)籌國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的總供給和總需求，著力擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保證宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中總供給和總需求的動(dòng)態(tài)平衡。加快建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，打破阻礙要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)商品和要素在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)和高效配置。

　　“十五五”時(shí)期要進(jìn)一步改革收入分配制度，改革公共事業(yè)價(jià)格機(jī)制和完善公共服務(wù)價(jià)格政策，建立更加完善的社會(huì)保障制度，更好地解決收入分配公平性問(wèn)題，更好地為老百姓提供社會(huì)基本公共服務(wù)，更多地讓老百姓享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果，推動(dòng)共同富裕建設(shè)取得更多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　浙江是改革開(kāi)放先行地，歷來(lái)以弄潮兒、探索者的姿態(tài)奮發(fā)有為，建議“十五五”規(guī)劃盡早謀劃如何通過(guò)全面深化改革激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力，更好地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)、加快打造“重要窗口”、奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化浙江新篇章。

　　二是擴(kuò)大開(kāi)放激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。

　　通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力，特別是加快制度性開(kāi)放步伐，用深化制度性開(kāi)放來(lái)加快對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，吸引更多優(yōu)質(zhì)外資進(jìn)入中國(guó)，同時(shí)在金融、制造業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入，應(yīng)對(duì)“十五五”時(shí)期可能出現(xiàn)的世界政治經(jīng)濟(jì)格局變化的復(fù)雜性和不確定性。加快推動(dòng)貿(mào)易便利化，積極加入各類(lèi)新型貿(mào)易組織，降低貿(mào)易成本，簡(jiǎn)化進(jìn)出口通關(guān)手續(xù)，增強(qiáng)中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)外經(jīng)外貿(mào)的高質(zhì)量發(fā)展。積極參與全球治理體系的改革和建設(shè)，提升中國(guó)在國(guó)際規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)，為中國(guó)企業(yè)走出去創(chuàng)造更加有利的外部環(huán)境。

　　浙江是外向型經(jīng)濟(jì)大省，開(kāi)放是浙江高質(zhì)量發(fā)展的鮮明標(biāo)識(shí)。2024年，浙江外貿(mào)出口和對(duì)外直接投資位居全國(guó)第二，實(shí)際使用外資躍居全國(guó)第三。建議“十五五”規(guī)劃要盡早謀劃如何通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，積極探索制度性開(kāi)放、加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和上海的對(duì)接和建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)大膽走出去，率先構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　三是加速創(chuàng)新激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。

　　通過(guò)大力實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略、加大科技創(chuàng)新投入、提高自主創(chuàng)新能力來(lái)激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。科學(xué)基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的根基，要重視加強(qiáng)科學(xué)基礎(chǔ)研究，通過(guò)政府、高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各方“政、產(chǎn)、學(xué)、研”的合作，通過(guò)持續(xù)高強(qiáng)度科技投入推動(dòng)科技創(chuàng)新。要重視科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融通，大力發(fā)展高科技的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，大力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，來(lái)促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，同時(shí)積極謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體的地位，通過(guò)各類(lèi)政策支持來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)體系，進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合。

　　通過(guò)改革來(lái)完善創(chuàng)新激勵(lì)的體制和機(jī)制。建立各種科技創(chuàng)新中心或基地，培養(yǎng)和吸引高素質(zhì)的創(chuàng)新人才，進(jìn)一步營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍，從而為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的創(chuàng)新動(dòng)力。

　　浙江是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大省，在計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)新科技革命浪潮中，靠著勇于創(chuàng)新的精神，在“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能等領(lǐng)域走在前列。“十五五”規(guī)劃時(shí)應(yīng)率先謀劃創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索科學(xué)技術(shù)前沿，加快在人工智能、生命科學(xué)、生物技術(shù)、新材料等領(lǐng)域的創(chuàng)新步伐。

　　四是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的一支重要力量。

　　大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必須要優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。通過(guò)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放來(lái)進(jìn)一步消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投融資、稅收等方面的壁壘，拓寬民營(yíng)企業(yè)的投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的投資。同時(shí)要大力發(fā)展民營(yíng)中小金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸支持力度，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供更多的融資渠道。

　　大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必須要強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，特別是鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)家的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，承擔(dān)國(guó)家科技創(chuàng)新的重大項(xiàng)目，加大政策力度，支持民營(yíng)企業(yè)加快科技成果轉(zhuǎn)化，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為全球科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中“國(guó)家隊(duì)”的重要成員。

　　“十五五”規(guī)劃中，必須要重視借力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法頒布的東風(fēng)，進(jìn)一步改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律環(huán)境、政策環(huán)境、輿論環(huán)境。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要的引領(lǐng)作用，要真正落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，進(jìn)一步改善民營(yíng)企業(yè)的司法環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，最大限度減少對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這一微觀主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的直接干預(yù)。要依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家的人身和財(cái)產(chǎn)安全，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展設(shè)立合理的容錯(cuò)空間。改善民營(yíng)企業(yè)家的發(fā)展預(yù)期，進(jìn)一步提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。

　　浙江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，改革開(kāi)放以來(lái)一直堅(jiān)持以改革推動(dòng)發(fā)展，利用民營(yíng)化和市場(chǎng)化的改革來(lái)推動(dòng)工業(yè)化和城市化的區(qū)域發(fā)展。建議浙江在編制“十五五”規(guī)劃時(shí)，要率先謀劃如何進(jìn)一步通過(guò)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，來(lái)完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，從而更好地激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展中的新動(dòng)力。

　�。ㄗ髡呦嫡憬�大學(xué)文科資深教授、浙江省人民政府咨詢委員會(huì)副主任）