李 濤 徐 翔

　　習近平總書記指出，“促進高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命”，并強調(diào)“使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)擴容的過程”“構建就業(yè)友好型發(fā)展方式”。這一重要論述深刻揭示了發(fā)展與就業(yè)的關系，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展與就業(yè)促進協(xié)調(diào)聯(lián)動指明了方向、提供了遵循。數(shù)字經(jīng)濟作為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)，正以前所未有的廣度、深度和速度重塑經(jīng)濟社會面貌。深刻理解數(shù)字經(jīng)濟對就業(yè)的復雜影響，使數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展朝著就業(yè)友好的方向演進，不僅是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，更是維護社會公平正義、扎實推進共同富裕的必然選擇和戰(zhàn)略基石。

　　數(shù)字經(jīng)濟促進就業(yè)提質(zhì)擴容

　　數(shù)字經(jīng)濟極大擴充就業(yè)崗位容量。數(shù)字技術與各行各業(yè)深度融合，催生了平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等一系列新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，顛覆傳統(tǒng)生產(chǎn)組織方式和商業(yè)模式，開辟了廣闊就業(yè)領域。電子商務的興盛帶動數(shù)以千萬計的在線零售、客戶服務、倉儲物流崗位；智慧出行平臺為大量駕駛員提供了靈活就業(yè)機會；在線教育、遠程醫(yī)療、數(shù)字文化內(nèi)容創(chuàng)作等新興服務業(yè)態(tài)，創(chuàng)造了在線教師、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)生、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)作者、虛擬現(xiàn)實工程師等全新的職業(yè)類別。這些新增崗位不僅規(guī)模大，而且類型多元，有效吸納了不同教育背景、不同技能水平的勞動力。與此同時，數(shù)字技術賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)造了大量融合數(shù)字技能與行業(yè)知識的復合型就業(yè)崗位，例如智能制造工廠中的人機協(xié)作崗位、智慧農(nóng)業(yè)中的精準管理崗位、智慧文旅中的沉浸式體驗設計師等。我國龐大的市場規(guī)模和豐富的應用場景，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式提供了肥沃生長土壤，進一步加速了就業(yè)崗位的衍生和擴張，發(fā)揮了就業(yè)“蓄水池”作用。

　　數(shù)字經(jīng)濟顯著提升勞動者就業(yè)質(zhì)量。數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化工具的廣泛應用，使遠程協(xié)作、彈性工作、移動辦公成為可能，打破了傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟模式下對工作時間和空間的嚴格限制，賦予勞動者更大的自主性和靈活性，有助于實現(xiàn)工作與生活的平衡，提升工作滿意度。在線學習平臺、虛擬技能實訓系統(tǒng)等提供了豐富、便捷、個性化的學習資源，使勞動者能夠根據(jù)自身需求和市場變化，持續(xù)更新知識、提升技能，增強了職業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性和抗風險能力。數(shù)字平臺在一定程度上降低了市場中的信息不對稱，使得中小微企業(yè)和個體勞動者能夠更便捷地對接市場需求、獲取生產(chǎn)要素、參與公平競爭，拓寬了價值實現(xiàn)渠道，增強了工作的獲得感、成就感。

　　數(shù)字經(jīng)濟有力促進整體就業(yè)結構優(yōu)化。數(shù)字經(jīng)濟時代知識與技術加速迭代，對人力資本提出更高要求，客觀上推動了就業(yè)結構向高端化、知識化、技能化方向轉(zhuǎn)型升級。數(shù)據(jù)分析、算法優(yōu)化、智能決策、創(chuàng)意設計等成為越來越多崗位的必備技能，促使勞動力從簡單體力勞動和重復性操作崗位，向需要更高認知能力、創(chuàng)新能力和解決復雜問題能力的崗位轉(zhuǎn)移。這不僅提升了勞動者個體的人力資本價值，也推動全社會人力資本結構優(yōu)化，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的人才基礎。同時，數(shù)字經(jīng)濟極大促進了服務業(yè)特別是知識和技術密集型現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展壯大，提升了第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟和整體就業(yè)中的比重，使我國就業(yè)結構更具韌性和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　數(shù)字經(jīng)濟帶來就業(yè)新挑戰(zhàn)

　　數(shù)字經(jīng)濟在釋放巨大發(fā)展紅利的同時，也給傳統(tǒng)就業(yè)模式、技能需求和部分群體帶來不小沖擊，為就業(yè)提質(zhì)擴容帶來新的挑戰(zhàn)。

　　技術性失業(yè)風險對就業(yè)數(shù)量形成潛在沖擊。人工智能、機器人流程自動化等前沿技術，能夠顯著提升效率、降低成本，其在制造業(yè)、服務業(yè)等領域的應用不斷深化，使流水線工人、電話客服、數(shù)據(jù)錄入員、銀行柜員等程序化、重復性、標準化程度較高的傳統(tǒng)崗位面臨被替代風險。如果這一“機器換人”的進程過快，又缺乏有效的社會緩沖機制和轉(zhuǎn)崗培訓支持，就可能導致失業(yè)規(guī)模擴大，對特定行業(yè)、區(qū)域、技能群體的就業(yè)穩(wěn)定性造成沖擊。如何有效控制機器替代的節(jié)奏與影響，實現(xiàn)人與技術和諧共生，是一個重大考驗。

　　技能供需錯配加劇就業(yè)結構性矛盾。數(shù)字經(jīng)濟的快速演進，對勞動者技能提出新的要求，數(shù)字素養(yǎng)、計算思維、數(shù)據(jù)分析能力、跨界整合能力以及人機協(xié)作能力等成為職場越來越看重的技能。然而，教育培養(yǎng)體系和職業(yè)培訓體系改革滯后于技術變革和產(chǎn)業(yè)升級，導致勞動力供給與市場需求之間出現(xiàn)脫節(jié)。一方面，新興產(chǎn)業(yè)和前沿技術領域急需的高端復合型人才“一將難求”；另一方面，部分擁有傳統(tǒng)技能的勞動者由于知識老化、技能單一，難以適應新崗位要求，出現(xiàn)“有崗無人、有人無崗”的困境。這種結構性失衡不僅降低了勞動力市場運行效率，也加劇了部分群體的就業(yè)困難，影響勞動者收入增長和職業(yè)發(fā)展。

　　數(shù)字鴻溝可能擴大社會就業(yè)不平等。數(shù)字基礎設施的覆蓋廣度與質(zhì)量、智能終端的普及程度、數(shù)字技能的掌握水平、優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源的獲取能力，在城鄉(xiāng)、不同區(qū)域、不同收入群體、不同年齡群體之間仍存在差距，形成數(shù)字鴻溝。這一鴻溝使得農(nóng)村居民、老年人、低收入者、部分殘疾人等群體，在利用數(shù)字技術獲取信息、學習技能、參與市場、尋找工作等方面處于不利地位，難以充分享受數(shù)字經(jīng)濟帶來的發(fā)展機遇，甚至可能被進一步邊緣化。

　　塑造就業(yè)友好發(fā)展新范式

　　面對數(shù)字經(jīng)濟帶來的機遇與挑戰(zhàn)，需要將促進高質(zhì)量充分就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，積極塑造有利于促進就業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展模式、技術路徑和制度環(huán)境，努力走出一條數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與高質(zhì)量就業(yè)協(xié)同并進、互促共贏的新路。

　　將就業(yè)友好納入發(fā)展全局考慮。必須堅持系統(tǒng)觀念和戰(zhàn)略思維，在制定國家及地方數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術標準時，將就業(yè)優(yōu)先擺在更加突出的位置。建立健全數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)影響評估機制，科學預測新技術、新業(yè)態(tài)、新模式對就業(yè)總量、結構、質(zhì)量和區(qū)域分布的潛在影響，并將其作為決策的重要依據(jù)。加強財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等宏觀政策與就業(yè)政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成政策合力，確保數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的各項舉措有利于穩(wěn)定和擴大就業(yè)、提升就業(yè)質(zhì)量、促進就業(yè)公平。推動將就業(yè)友好相關指標納入高質(zhì)量發(fā)展評價體系，引導各方力量共同推動經(jīng)濟社會發(fā)展與就業(yè)良性互動。

　　推動人工智能發(fā)展與高質(zhì)量就業(yè)協(xié)同互促。人工智能是引領未來的戰(zhàn)略性技術，要積極引導其朝著有利于提升人類福祉、增強勞動者能力、促進人機協(xié)同的方向發(fā)展。加強人工智能倫理規(guī)范和法律法規(guī)建設，明確算法設計、應用和監(jiān)管的責任主體，提升算法透明度和可解釋性，保障勞動者在人機交互環(huán)境中的基本權益和主體地位。支持發(fā)展“人工智能+”新業(yè)態(tài)，培育數(shù)據(jù)標注、模型訓練、場景運維等新興職業(yè)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機會，讓技術更好促進人的全面發(fā)展。

　　構建適配發(fā)展需求的人力資本體系。人才是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心驅(qū)動力，教育是培養(yǎng)人才的基礎工程。必須加快教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，構建與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需求高度適配的高質(zhì)量教育體系。高等教育要優(yōu)化學科專業(yè)結構，加強基礎科學、工程技術與人文社會科學的交叉融合，著力培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才和復合型人才。職業(yè)教育要緊密對接產(chǎn)業(yè)升級和技術變革趨勢，深化產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術技能人才、能工巧匠和大國工匠。構建網(wǎng)絡化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系，實施全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動，為全體勞動者適應數(shù)字時代要求提供有力支撐。

　　充分保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權益。面對平臺經(jīng)濟、零工經(jīng)濟等帶來的新型勞動關系挑戰(zhàn)，必須與時俱進制定完善相關法律法規(guī)和制度體系。加快修訂勞動合同法、社會保險法等法律法規(guī)，創(chuàng)新適應新就業(yè)形態(tài)特點的勞動關系認定標準、工時制度、報酬支付規(guī)范、休息休假權利保障等。健全平臺企業(yè)用工責任清單，壓實平臺在勞動者權益保障方面的主體責任。創(chuàng)新社會保險經(jīng)辦管理服務模式，優(yōu)化參保繳費流程，擴大工傷保險等保障覆蓋面，探索建立適應靈活就業(yè)人員需求的補充保障機制。暢通新就業(yè)形態(tài)勞動者訴求表達渠道，健全勞動爭議化解機制，切實維護其合法權益。

　　著力彌合各類數(shù)字鴻溝。持續(xù)加大數(shù)字基礎設施建設投入，特別是向農(nóng)村、邊遠地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，提升網(wǎng)絡覆蓋廣度和深度，降低應用門檻和成本。大力實施數(shù)字技能普及工程，重點面向老年人、殘疾人、低學歷人群等開展有針對性的培訓和幫扶，提升其數(shù)字素養(yǎng)。鼓勵普惠金融、智慧養(yǎng)老、在線醫(yī)療、數(shù)字文化、智能交通等領域數(shù)字技術深化應用，使數(shù)字技術更好服務于保障和改善民生。支持數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基層社會治理，創(chuàng)造更多本地化就業(yè)機會，讓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　（作者系中央財經(jīng)大學教授、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）