楊宜勇 孔偉艷

　　“十五五”規(guī)劃的編制，是我國(guó)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵布局。近期習(xí)近平總書記對(duì)“十五五”規(guī)劃編制工作作出的重要指示，以及在部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上的重要講話，為各地規(guī)劃編制工作提供了明確的方向和根本遵循。各地必須認(rèn)真貫徹落實(shí)落細(xì)習(xí)近平總書記的重要指示、重要講話精神，以科學(xué)決策、民主決策、依法決策為指引，注重目標(biāo)任務(wù)和政策舉措的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，高質(zhì)量做好“十五五”規(guī)劃編制工作，為推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興貢獻(xiàn)地方力量。

　　堅(jiān)持科學(xué)決策，精準(zhǔn)把握發(fā)展脈搏

　　科學(xué)決策是規(guī)劃編制的基石。各地在規(guī)劃過程中應(yīng)充分運(yùn)用科學(xué)的理論、方法和手段，精準(zhǔn)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，深入分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，結(jié)合自身實(shí)際，明確未來(lái)五年的發(fā)展重點(diǎn)和突破方向。例如，沿海地區(qū)可重點(diǎn)關(guān)注海洋經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，內(nèi)陸地區(qū)則可著重考慮如何承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)區(qū)域合作。同時(shí)，要密切關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型、人口結(jié)構(gòu)變化等新趨勢(shì)，提前布局新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)力。

　　規(guī)劃編制必須建立在扎實(shí)的調(diào)研基礎(chǔ)上。各地應(yīng)組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)深入基層、深入實(shí)際，廣泛開展調(diào)研活動(dòng)，收集第一手資料。通過實(shí)地考察、問卷調(diào)查、專家訪談等多種方式，全面了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和需求。同時(shí)，要充分發(fā)揮智庫(kù)、高校、科研機(jī)構(gòu)等專業(yè)力量的作用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、模型預(yù)測(cè)等科學(xué)方法，對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析和論證，為規(guī)劃目標(biāo)和政策措施的制定提供堅(jiān)實(shí)的科學(xué)依據(jù)。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律，規(guī)劃編制必須尊重這些規(guī)律，避免盲目決策。各地在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；在社會(huì)發(fā)展方面，要遵循人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。只有遵循規(guī)律，才能確保規(guī)劃目標(biāo)的科學(xué)性和政策措施的可行性，使規(guī)劃真正成為引領(lǐng)發(fā)展的科學(xué)藍(lán)圖。

　　堅(jiān)持民主決策，廣泛凝聚各方共識(shí)

　　民主決策是規(guī)劃編制的重要保障，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。各地要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取各方面的意見和建議，使規(guī)劃編制過程成為凝聚共識(shí)、匯聚智慧的過程。規(guī)劃編制與人民群眾的利益息息相關(guān)，必須讓人民群眾廣泛參與其中。各地可以通過多種方式拓寬公眾參與渠道，如召開座談會(huì)、聽證會(huì)、開展網(wǎng)絡(luò)征求意見活動(dòng)等，廣泛征求人民群眾、專家學(xué)者、企業(yè)代表等各方面的意見和建議。例如，浙江省在規(guī)劃編制中強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“開門做規(guī)劃”，把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到規(guī)劃中，讓規(guī)劃更接地氣、更有溫度。這不僅有助于提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，還能增強(qiáng)人民群眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)同感和參與感，使規(guī)劃真正成為全體人民共同奮斗的目標(biāo)。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要匯聚各方智慧。各地在規(guī)劃編制過程中，要充分聽取專家學(xué)者的專業(yè)意見，發(fā)揮他們的智力優(yōu)勢(shì)，為規(guī)劃提供科學(xué)的理論支持和專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí)，要注重聽取企業(yè)界的意見和建議，了解經(jīng)營(yíng)主體的需求和訴求，使規(guī)劃能夠更好地服務(wù)于企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。此外，還要充分考慮不同地區(qū)、不同群體的利益訴求，尋求各方利益的最大公約數(shù)，凝聚起推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

　　協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。各地在規(guī)劃編制過程中，要加強(qiáng)協(xié)商民主，通過與各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等充分協(xié)商，聽取他們的意見和建議。同時(shí)，要加強(qiáng)與人大、政協(xié)的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用和參政議政作用，使規(guī)劃編制過程更加民主、科學(xué)、透明。通過協(xié)商民主，可以更好地凝聚各方共識(shí)，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。

　　堅(jiān)持依法決策，確保規(guī)劃合法權(quán)威

　　依法決策是規(guī)劃編制的重要遵循，體現(xiàn)了依法治國(guó)的基本方略。各地在規(guī)劃編制過程中，必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行規(guī)劃編制，確保規(guī)劃的每一個(gè)環(huán)節(jié)都符合法律法規(guī)的要求。規(guī)劃編制是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律行為，必須嚴(yán)格遵守法定程序。各地要按照《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，規(guī)范規(guī)劃編制的程序和行為，確保規(guī)劃編制的全過程符合法律法規(guī)的要求。例如，在規(guī)劃編制過程中，要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行調(diào)研、論證、征求意見、審查等環(huán)節(jié)，確保規(guī)劃的科學(xué)性、民主性和合法性。只有嚴(yán)格遵守法定程序，才能保證規(guī)劃的權(quán)威性和公信力，為規(guī)劃的順利實(shí)施提供有力保障。

　　規(guī)劃內(nèi)容必須符合國(guó)家法律法規(guī)和黨的方針政策，這是規(guī)劃合法性的基本要求。各地在規(guī)劃編制過程中，要對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的合法性審查，確保規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、政策措施等都符合法律法規(guī)的規(guī)定。同時(shí)，要注重與國(guó)家相關(guān)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，確保地方規(guī)劃與國(guó)家規(guī)劃在目標(biāo)、任務(wù)和政策措施上保持一致。只有確保規(guī)劃內(nèi)容合法合規(guī)，才能使規(guī)劃在實(shí)施過程中有法可依，避免出現(xiàn)違法違規(guī)行為。

　　規(guī)劃編制只是第一步，關(guān)鍵在于實(shí)施。依法決策不僅要求規(guī)劃編制過程合法，還要求規(guī)劃實(shí)施過程依法進(jìn)行。各地要建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的落實(shí)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程中的違法違規(guī)行為的查處力度，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。只有通過強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，才能確保規(guī)劃真正落地生根，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局

　　“十五五”規(guī)劃編制不僅要注重決策的科學(xué)性、民主性和合法性，還要注重目標(biāo)任務(wù)和政策舉措的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。各地要樹立系統(tǒng)思維，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局。規(guī)劃編制必須樹立系統(tǒng)思維，從整體出發(fā)，全面考慮各方面的因素和相互關(guān)系；要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)方面的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，避免片面性和孤立性。例如，在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，要充分考慮對(duì)社會(huì)就業(yè)、生態(tài)環(huán)境等方面的影響；在制定社會(huì)政策時(shí)，要充分考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。只有樹立系統(tǒng)思維，才能使規(guī)劃更加科學(xué)、全面、協(xié)調(diào)。

　　規(guī)劃編制要從全局出發(fā)，加強(qiáng)整體謀劃，明確未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略布局。各地要圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一核心任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。例如，浙江省在規(guī)劃編制中強(qiáng)調(diào)緊扣高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)、加快打造“重要窗口”、奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化浙江新篇章等重大使命，明確了未來(lái)發(fā)展的方向和目標(biāo)。

　　規(guī)劃編制要注重政策舉措的協(xié)同性，避免政策之間的沖突和矛盾。各地要建立健全政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的溝通與協(xié)作，形成政策合力。例如，在產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、貨幣政策等方面，要加強(qiáng)協(xié)同配合，確保政策目標(biāo)一致、政策措施相互銜接。同時(shí)，要注重區(qū)域協(xié)同，加強(qiáng)區(qū)域合作與交流，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，寧波市在規(guī)劃編制中強(qiáng)調(diào)要深化打造雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐，促進(jìn)內(nèi)外高效聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

　　結(jié)合地方實(shí)際，推動(dòng)特色發(fā)展

　　各地在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“十五五”規(guī)劃編制重要批示、重要講話精神的過程中，要緊密結(jié)合自身實(shí)際，突出地方特色，推動(dòng)特色發(fā)展；要根據(jù)自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等，制定符合自身實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)和政策措施。例如，浙江省在規(guī)劃編制中強(qiáng)調(diào)以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)創(chuàng)新浙江，因地制宜大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建具有浙江特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；寧波市則強(qiáng)調(diào)要高質(zhì)量做好“十五五”規(guī)劃編制工作，深謀實(shí)干推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化市域?qū)嵺`走在前列，明確未來(lái)五年全市現(xiàn)代化建設(shè)的全局性、方向性、戰(zhàn)略性重大問題。這些舉措體現(xiàn)了地方在規(guī)劃編制中注重結(jié)合自身實(shí)際，突出地方特色。

　　各地要在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，注重補(bǔ)齊短板，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。例如，一些地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造等領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢(shì)，但在生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等方面存在短板。在規(guī)劃編制中，既要繼續(xù)鞏固和提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，又要加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公共服務(wù)投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　各地要加強(qiáng)對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的前瞻性研究，提前布局新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展先機(jī)。例如，隨著人工智能、量子計(jì)算、生物技術(shù)等前沿技術(shù)的快速發(fā)展，各地應(yīng)提前布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)，為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。如寧波市在“十五五”規(guī)劃編制工作中，以排頭兵的姿態(tài)高質(zhì)量推進(jìn)規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌“十四五”規(guī)劃收官和“十五五”規(guī)劃謀劃，錨定高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)這一核心任務(wù)，緊扣“一個(gè)首要任務(wù)、三個(gè)主攻方向、兩個(gè)根本”，精彩續(xù)寫“八八戰(zhàn)略”的寧波篇章。

　　強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃編制工作落到實(shí)處

　　“十五五”規(guī)劃編制工作涉及面廣、任務(wù)重，各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃編制工作落到實(shí)處。各地要建立健全規(guī)劃編制工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。要成立專門的規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時(shí)，要組建專業(yè)的規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)，確保規(guī)劃編制工作的專業(yè)性和科學(xué)性。

　　各地要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。要建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)規(guī)劃編制工作進(jìn)行檢查評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃編制過程中存在的問題。對(duì)工作推進(jìn)不力、敷衍塞責(zé)的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　各地要加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要通過多種渠道，廣泛宣傳規(guī)劃編制的重要意義和目標(biāo)任務(wù)，提高社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃編制工作的關(guān)注度和參與度。同時(shí)，要做好規(guī)劃編制過程中的信息公開工作，及時(shí)向社會(huì)公布規(guī)劃編制進(jìn)展情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

　�。ㄗ髡叻謩e為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院高級(jí)顧問專家、國(guó)家發(fā)展改革委市場(chǎng)與價(jià)格研究所原所長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展研究所副研究員）