遲福林

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。“十五五”時期是我國到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化承上啟下的關(guān)鍵五年。要按照習(xí)近平總書記的重要指示，謀劃“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要不忘初心，把造福人民作為根本價值取向，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，穩(wěn)步推動共同富裕。

　　強化民生導(dǎo)向的“十五五”

　　民生一頭連著經(jīng)濟(jì)，一頭連著社會。謀劃“十五五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要適應(yīng)國際、國內(nèi)形勢和經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，貫徹“民生為大”的發(fā)展理念，把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。

　　擴(kuò)大內(nèi)需是“十五五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大任務(wù)。“十五五”時期，面對外部環(huán)境深刻復(fù)雜變化，集中精力辦好自己的事，全方位擴(kuò)大內(nèi)需，是我們應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的最大底氣。

　　“十五五”時期，我國消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)等方面的轉(zhuǎn)型升級正處于關(guān)鍵階段，實現(xiàn)5%左右的經(jīng)濟(jì)增長是有條件、有可能的。要充分利用好大國經(jīng)濟(jì)縱深廣闊的優(yōu)勢，有效釋放結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型蘊藏的巨大內(nèi)需潛力，形成更加穩(wěn)定、安全、持久的經(jīng)濟(jì)增長動力。

　　擴(kuò)大內(nèi)需重在釋放14億多人的消費潛力。擴(kuò)大內(nèi)需，關(guān)鍵在于提振消費。目前，城鄉(xiāng)居民的平均消費傾向持續(xù)下降、消費信心不足的問題尚未明顯改善。2023年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超過1.2萬美元，居民消費占內(nèi)需的比重僅為40%，與同等發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)體相比仍有15個百分點左右的差距。加快形成內(nèi)需引領(lǐng)、消費主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，仍面臨諸多需要解決的重大課題。例如，提振消費重在釋放服務(wù)型消費潛力。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國社會的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。2024年，我國居民服務(wù)型消費占比46.1%，超過2019年45.9%的水平，對人均消費支出增長貢獻(xiàn)率達(dá)63%，成為拉動消費增長的主動力。初步估算，若我國城鄉(xiāng)居民服務(wù)型消費占比提升10個百分點即占比達(dá)到60%左右，將新增40萬億元左右的消費需求。

　　形成消費主導(dǎo)增長、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級新格局。應(yīng)當(dāng)說，消費品以舊換新等政策對于拉動消費起到了重要作用。在我國居民消費結(jié)構(gòu)升級與社會結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)等變化疊加的背景下，關(guān)鍵在于充分釋放城鄉(xiāng)居民的巨大消費潛力。適應(yīng)以城鄉(xiāng)居民服務(wù)型消費為重點的需求結(jié)構(gòu)變化大趨勢，提升基本公共服務(wù)均等化與社會保障水平，從根本上解決居民消費意愿不足、消費信心減弱的突出矛盾，將形成充分釋放消費潛力的重要動力。

　　消費是生產(chǎn)的目的，也是生產(chǎn)的動力。短缺經(jīng)濟(jì)階段，有多少供給就有多少消費，供給決定消費；消費新時代，消費潛力的釋放對供給具有重大影響。例如，近年來我國數(shù)字消費的快速增長不僅形成消費增長的重要動力，也為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供巨大市場空間和要素支撐。“十五五”時期，需要在提高民生保障水平中，引領(lǐng)暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

　　“投資于人”的“十五五”

　　“投資于人”，就是適應(yīng)國內(nèi)需求，將資金資源主要投入到人的需求、人的發(fā)展和人的保障上�？偟呐袛嗍牵�“十五五”對“人”的投資需求大、空間大。

　　一是要加大“投資于人”的力度。

　　目前，我國固定資產(chǎn)投資占GDP的比重明顯高于全球平均水平，但社會保障、基本醫(yī)療等于人的投資支出比重仍然偏低。我國“投資于人”既滯后于“投資于物”，也與社會需求不相適應(yīng)。

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，“投資于人”已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的結(jié)合點。例如，盡快實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，既是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重大任務(wù)，也是促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要舉措。有研究表明，農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移成為常住人口后，人均消費將提高30%；在城鎮(zhèn)落戶后，人均消費將再提高30%。若率先實現(xiàn)近3億農(nóng)民工市民化，使其消費水平達(dá)到城鎮(zhèn)居民平均水平，每年將增加2萬億元至3萬億元左右的消費額，并由此帶來巨大的投資需求。

　　當(dāng)前，在傳統(tǒng)投資增速放緩的同時，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)建設(shè)等服務(wù)消費領(lǐng)域的投資空間仍然較大。初步測算，全面“投資于人”，全面保障和改善民生，需要80萬億元至100萬億元的投資規(guī)模。其中，基本實現(xiàn)農(nóng)民工市民化需要20萬億元左右；初步解決城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化需要30萬億元左右；另外，改造現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施也需要30萬億元左右的投入。

　　有研究表明，政府對衛(wèi)生等公共支出占總支出的比重提升1個百分點，私人消費將提升1.4個百分點。未來，若我國將4萬億元的政府投資用于公共消費專項衛(wèi)生支出，將帶動12萬億元左右的私人消費。若以百萬億元“投資于人”，將充分釋放14億多人的消費潛力，由此將明顯提升城鄉(xiāng)居民服務(wù)型消費比重。

　　二是將“投資于人”作為做優(yōu)國有資本的重大任務(wù)。

　　充分發(fā)揮國有資本在“投資于人”中的重大作用，有利于放大國有資本功能，是讓廣大社會成員普遍分享國有資本增值創(chuàng)造的社會福利的重要舉措。為此，要實現(xiàn)國有資本“投資于人”的新突破。

　　建議制定中長期國有資本劃轉(zhuǎn)社保計劃，重點用于支持農(nóng)民工市民化、提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平等。在全面深化改革中優(yōu)化以往以納稅總額、GDP貢獻(xiàn)等經(jīng)濟(jì)效益為主的評價標(biāo)準(zhǔn)，重點圍繞央企國資在戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)保障、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、科技創(chuàng)新促進(jìn)、吸引民企參與等方面的特殊作用，開展戰(zhàn)略性、長期性、綜合性評價，并建立與此相適應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)。

　　共享發(fā)展的“十五五”

　　全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征。“十五五”時期，要全面貫徹“把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”的工作要求，形成內(nèi)需引領(lǐng)、消費主導(dǎo)、共享發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

　　首先是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。城市化是“投資于人”的主要載體，既能集聚效益，又有利于降低公共服務(wù)成本。當(dāng)前，我國總體上進(jìn)入工業(yè)化后期，但城市化水平仍滯后于工業(yè)化進(jìn)程，并由此形成消費結(jié)構(gòu)升級的突出掣肘。這就需要加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，通過提升居民收入與農(nóng)村基本公共服務(wù)供給質(zhì)量，形成內(nèi)需潛力釋放的重要條件。

　　例如，全面取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的重大突破；全面實行與基本公共服務(wù)直接掛鉤的居住證制度，使得規(guī)模巨大的農(nóng)民工群體在城市留得住、過得體面；全面改變以往“以證管人”的傳統(tǒng)做法，實現(xiàn)基于“大數(shù)據(jù)”的人口服務(wù)轉(zhuǎn)變。此外，以發(fā)展都市圈為重點帶動中小城鎮(zhèn)發(fā)展，支持具備條件的省份從有利于發(fā)揮中心城市帶動作用出發(fā)，調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。同時，在拓寬農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入渠道、盡快從法律上賦予農(nóng)村土地使用權(quán)的物權(quán)屬性等方面作出重要的制度安排。

　　其次是在穩(wěn)定就業(yè)的前提下明顯增加居民收入。當(dāng)前，穩(wěn)就業(yè)是穩(wěn)收入的當(dāng)務(wù)之急。這需要調(diào)整擴(kuò)大就業(yè)的相關(guān)政策，出臺扶持與服務(wù)業(yè)就業(yè)相關(guān)的政策；需要以提高公共消費占比為重點，支持中小服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展；需要加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。

　　要以民富優(yōu)先為導(dǎo)向推進(jìn)收入分配改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。目前，我國中等收入群體消費占全社會消費的50%以上。若中等收入群體占比超過50%，在整個居民消費中的貢獻(xiàn)率將接近80%。

　　此外，要加大農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，落實社會保障的兜底功能和保障功能，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；在不增加廣大居民負(fù)擔(dān)的前提下，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的補償標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險補貼、農(nóng)村高齡補貼標(biāo)準(zhǔn)等；并把賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)、深化戶籍制度改革等作為落實黨的二十大提出的“多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入”的重大舉措。

　　最后是推進(jìn)以人為中心的投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。我國正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，投資結(jié)構(gòu)與政策調(diào)整，突出問題不是要不要加大投資，而是要尋求有效的投資空間。缺乏消費基礎(chǔ)的投資，其產(chǎn)出效益將持續(xù)下降。2012年至2023年，資本形成總額對GDP的貢獻(xiàn)率從42.1%下降至28.9%。

　　當(dāng)前，投資與消費關(guān)系的突出矛盾是城鄉(xiāng)居民的消費投資需求明顯增大。要對不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型尤其是消費結(jié)構(gòu)升級的某些政策予以調(diào)整；全面清理現(xiàn)有不利于消費尤其是服務(wù)消費釋放的各類限購、限貸、限價政策；特別是要加大服務(wù)業(yè)市場的開放力度，為社會資本創(chuàng)造更大投資空間，有效打通服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)外循環(huán)，進(jìn)而形成以服務(wù)業(yè)市場開放釋放經(jīng)濟(jì)增長活力、以服務(wù)貿(mào)易較快發(fā)展形成高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。

　　總之，謀劃“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要適應(yīng)國際政治經(jīng)濟(jì)安全格局的深刻調(diào)整，適應(yīng)我國發(fā)展階段的歷史性變化，進(jìn)一步全面深化改革，將滿足人民日益增長的美好生活需要作為首要目標(biāo)。“十五五”時期，貫徹“民生為大”的發(fā)展理念，將有效緩解短期增長壓力、釋放中長期增長潛力，為加快形成消費主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長新模式提供重要條件，也將在持續(xù)釋放內(nèi)需潛力、建設(shè)全球最大消費市場中增強全球和區(qū)域合作的戰(zhàn)略優(yōu)勢，形成強勁韌性的中國大市場，為世界經(jīng)濟(jì)注入重要的確定性。

　　【作者為中國（海南）改革發(fā)展研究院院長】