羅麗

　　“工改工”，是指對(duì)現(xiàn)有低效工業(yè)用地進(jìn)行工業(yè)用途的再開(kāi)發(fā)、再利用，通過(guò)拆除重建、改擴(kuò)建、綜合整治等方式，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地的提質(zhì)增效，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段。在當(dāng)今產(chǎn)業(yè)升級(jí)與土地集約利用的大背景下，“工改工”已成為各地破解工業(yè)用地瓶頸、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。

　　各地“工改工”的主要模式

　　當(dāng)前，聚焦于政策導(dǎo)向、要素整合、利益協(xié)調(diào)等關(guān)鍵要素，國(guó)內(nèi)諸多城市已紛紛布局“工改工”，積極探索并成功形成了政府統(tǒng)籌下的連片改造、企業(yè)主導(dǎo)下的自主升級(jí)改造、村企協(xié)作下的共贏改造、開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)商驅(qū)動(dòng)下的產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造等多種特色鮮明的“工改工”主要模式，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)勁動(dòng)力，也為其他城市提供了寶貴的實(shí)踐范例。

　　一是政府統(tǒng)籌下的連片改造模式。此類(lèi)改造模式以上海為代表。上海通過(guò)“土地收儲(chǔ)+規(guī)劃調(diào)整+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”的綜合施策，對(duì)老舊工業(yè)區(qū)實(shí)施整體改造。上海的“張江科學(xué)城”是這一模式的典型代表。通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，將張江科學(xué)城定位為全球科技創(chuàng)新中心的核心承載區(qū)，推動(dòng)連片改造。政府通過(guò)土地收儲(chǔ)、統(tǒng)一規(guī)劃、引入高端產(chǎn)業(yè)等方式，將原本分散的低效工業(yè)用地整合為現(xiàn)代化的科技園區(qū)。改造后，張江科學(xué)城吸引了大量高科技企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐，成為上�？萍紕�(chuàng)新的重要引擎。

　　二是企業(yè)主導(dǎo)下的自主升級(jí)改造模式。此類(lèi)改造模式以東莞為典型。東莞多數(shù)工業(yè)園區(qū)通過(guò)企業(yè)自主升級(jí)改造實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以“華為松山湖基地”項(xiàng)目為例，華為作為龍頭企業(yè)，根據(jù)自身發(fā)展需求，在松山湖區(qū)域自主進(jìn)行了大規(guī)模的工業(yè)用地改造升級(jí)。通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代化的研發(fā)中心、生產(chǎn)基地和配套設(shè)施，華為不僅提升了自身的生產(chǎn)效率，還帶動(dòng)了周邊產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。政府在改造過(guò)程中主要提供政策支持，如土地用途調(diào)整、稅收優(yōu)惠等，充分尊重企業(yè)的自主性。

　　三是村企協(xié)作下的共贏改造模式。此類(lèi)改造模式以佛山為代表。佛山通過(guò)村集體與企業(yè)合作，共同推動(dòng)工業(yè)用地改造升級(jí)。例如，佛山南海區(qū)的“桂城扇面工業(yè)區(qū)”項(xiàng)目，夏北經(jīng)聯(lián)社以村集體與運(yùn)營(yíng)企業(yè)合作的模式，推進(jìn)扇面工業(yè)園改造項(xiàng)目，由經(jīng)聯(lián)社出資約1.5億元，在集體土地上建約8萬(wàn)平方米建筑的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)運(yùn)營(yíng)公司對(duì)園區(qū)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，打破了土地低價(jià)租賃的模式，使工業(yè)園在租金、管理、安全、品牌等方面都得到保障與提升。

　　四是開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)商驅(qū)動(dòng)下的產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造模式。此類(lèi)改造模式以蘇州工業(yè)園區(qū)為代表。蘇州工業(yè)園區(qū)通過(guò)專業(yè)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)商推動(dòng)工業(yè)用地改造升級(jí)，以蘇州工業(yè)園區(qū)的“2.5產(chǎn)業(yè)”模式為例，新建元蘇州2.5產(chǎn)業(yè)園是新建元控股集團(tuán)重點(diǎn)打造的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，是蘇州工業(yè)園區(qū)“積極培育新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)”的重要載體，由開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，將傳統(tǒng)制造業(yè)用地改造為集研發(fā)、設(shè)計(jì)、展示、服務(wù)于一體的服務(wù)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園。

　　對(duì)寧波的啟示及實(shí)踐路徑

　　寧波作為東南沿海的重要制造業(yè)基地，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，但同樣面臨著工業(yè)用地利用低效的困境，早期建設(shè)的大量舊廠房、工業(yè)園區(qū)存在容積率低、產(chǎn)業(yè)低端等問(wèn)題，土地資源的浪費(fèi)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的迫切需求形成鮮明反差，亟須借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索契合寧波自身發(fā)展的“工改工”模式。

　　一是強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，加大集中連片工業(yè)用地收儲(chǔ)力度。借鑒上海的經(jīng)驗(yàn)，寧波應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化政府在“工改工”中的統(tǒng)籌作用。以重點(diǎn)地段提升和重要產(chǎn)業(yè)支撐為導(dǎo)向，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立多部門(mén)常態(tài)化協(xié)作機(jī)制。針對(duì)大面積低效工業(yè)用地，以工業(yè)園區(qū)為單元，開(kāi)展統(tǒng)一規(guī)劃、收儲(chǔ)與改造。積極探索如掛賬收儲(chǔ)、異地置換等方式，形成合理的利益分配機(jī)制，為高端制造業(yè)預(yù)留充足的發(fā)展空間，打造具有示范效應(yīng)的“寧波模式”。

　　二是激勵(lì)企業(yè)主導(dǎo)，提升自主改造積極性。寧波制造業(yè)企業(yè)眾多，柯力傳感、斐戈等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)已開(kāi)啟“工改工”項(xiàng)目，但整體參與度有待提升。要借鑒東莞經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)自主升級(jí)改造實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，政府需出臺(tái)針對(duì)性扶持政策，例如，設(shè)立企業(yè)自主改造專項(xiàng)貸款并給予貼息支持，緩解企業(yè)資金壓力。鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合自身特色，在深耕主業(yè)時(shí)向上下游高附加值領(lǐng)域延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮企業(yè)在“工改工”中的主體作用，激發(fā)寧波制造產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)生升級(jí)動(dòng)力。

　　三是推動(dòng)村企協(xié)作，實(shí)現(xiàn)合作共贏發(fā)展。當(dāng)前寧波在村集體與產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商合作推進(jìn)“工改工”方面與先進(jìn)地區(qū)相比仍存在差距，部分村集體認(rèn)識(shí)不足、合作模式不成熟。在村級(jí)工業(yè)園改造中，寧波可以借鑒佛山的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)村企協(xié)作實(shí)現(xiàn)“工改工”。例如，在慈溪、余姚等農(nóng)村地區(qū)推動(dòng)村級(jí)工業(yè)園改造升級(jí)，并通過(guò)租金分成、就業(yè)安置等方式實(shí)現(xiàn)村企共贏。引導(dǎo)村集體轉(zhuǎn)變思路，搭建村集體與產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商的對(duì)接平臺(tái)，助力雙方合作。

　　四是引入優(yōu)質(zhì)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)商，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)桿。借鑒蘇州的經(jīng)驗(yàn)，寧波應(yīng)引入專業(yè)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)商提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理水平。聯(lián)東U谷等在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源整合、運(yùn)營(yíng)管理等方面十分專業(yè)，是“工改工”的重要力量。寧波由于工業(yè)用地價(jià)格高、營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化等因素，對(duì)外來(lái)專業(yè)運(yùn)營(yíng)商吸引力不足，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地二級(jí)市場(chǎng)管控，避免工業(yè)用地?zé)o序流轉(zhuǎn)和投機(jī)炒作，消除運(yùn)營(yíng)商顧慮。定期組織產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作洽談會(huì)、項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，積極引進(jìn)具有專業(yè)能力的園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)商，培育標(biāo)志性“工改工”項(xiàng)目。

　�。ㄗ髡邽閷幉ㄊ泄�業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)）